Российско-сербский гуманитарный центр доказал свою эффективность. Вячеслав Власенко: Сербия понимает огромную ценность российского гуманитарного центра в Нише Каково отношение к центру на Балканах

Российско-сербский Гуманитарный центр

Российско-сербский Гуманитарный центр создан на основе Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий от 20 октября 2009 г. Центр официально открыт 25 апреля 2012 г.

Направления деятельности и правовой статус Центра определены отдельными межправительственными соглашениями. Центр находится в совместном подчинении Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации и Министерства внутренних дел Республики Сербии.

Центр создан в целях содействия развитию возможностей гуманитарного реагирования на чрезвычайные ситуации в Сербии и в других странах балканского региона.

На Центр возложено выполнение следующих основных задач: осуществление мероприятий по подготовке к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; оказание гуманитарной помощи населению, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций; реализация проектов и программ по гуманитарному разминированию; оказание помощи Сербии и государствам региона в тушении пожаров с применением авиационных средств; обучение, повышение квалификации и тренировка специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение демонстраций и испытаний современных пожарно-спасательных и других средств и технологий, обмен опытом и информацией в соответствии с задачами Центра; выполнение других задач, не противоречащих целям создания Центра.

Центр является межправительственной некоммерческой организацией, пользующейся правами юридического лица, который по мере присоединения к нему других участников может наделяться международными координационными функциями.

Территориально Центр и его филиалы размещаются на аэродроме Ниш, в г.Ниш и в других согласованных сторонами районах Сербии.

Центр как юридическое лицо регистрируется в Республике Сербии в соответствии с ее национальным законодательством.

В целях выполнения возложенных на Центр задач в его составе планируется создать следующие структуры: совет полномочных представителей сторон; совместную дирекцию; авиационную группу; поисково-спасательные и другие формирования; совместный отряд гуманитарного разминирования; подразделение обучения персонала, технологий и обмена информацией; материально-технический резерв.

Совет полномочных представителей сторон является высшим органом управления Центром. Он утверждает программу деятельности Центра, его структуру, штатное расписание, направления использования бюджетных средств и осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом Центра. Совет также рассматривает заявления и предложения сторонам о приеме новых членов Центра.

Дирекция Центра является исполнительным органом Центра, который осуществляет непосредственное управление его деятельностью. Она включает директора, заместителей директора и других сотрудников дирекции в соответствии с ее совместным штатом.

Авиационная группа Центра является многоцелевым аэромобильным компонентом, предназначенным для доставки гуманитарных грузов, команд спасателей (пожарных), участия в поисковых, аварийно-спасательных и других работах при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе в тушении пожаров. В состав группы включаются самолеты и вертолеты МЧС России, а также вертолеты МВД Сербии. Группа базируется на аэродроме г. Ниш в период выполнения совместных операций, а также в дежурном режиме по согласованию сторон.

В целях обеспечения готовности сил Центра к совместным действиям в 2010 и 2011 гг. проведены учения с привлечением наземного и воздушного компонентов Центра. Реальная способность сил Центра к таким действиям была подтверждена в сентябре 2011 г. при тушении масштабных лесных пожаров в районе сербских городов Кралево и Заечар. В ходе этой операции на аэродром Ниш оперативно были перебазированы самолет-амфибия Бе-200 и тяжелый вертолет Ми-26, которые совместно с вертолетами и наземными подразделениями МВД Сербии обеспечили локализацию пожаров в короткие сроки, тем самым подтвердив высокую эффективность применения авиационных средств при тушении пожаров в труднодоступной горной местности.

Поисковоспасательные и другие формирования Центра размещаются на национальных территориях и привлекаются к участию в совместных операциях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Реестр, включаемых в состав Центра сил и средств, утверждается сторонами.

Отряд гуманитарного разминирования - предназначен для выполнения работ по разминированию на территории Сербии и других стран региона в интересах обеспечения безопасности населения и возвращения в экономический оборот объектов и территорий. Отряд ведет работы на территории Сербии с 2008 г., с июня 2010 г. функционирует как совместное российско-сербское подразделение. За этот период разминировано и передано сербским властям около 2,7 млн. кв. м территорий, обнаружено и уничтожено свыше двух тысяч взрывоопасных предметов различных типов. При организации и выполнении работ отряд взаимодействует с Противоминным центром Сербии.

Подразделение обучения персонала, технологий и обмена информацией - решает задачи по обеспечению деятельности Центра, включая организацию обучения персонала, а также обмен опытом и передовыми пожарно-спасательными технологиями, в том числе организации их. демонстрации и испытаний. Сотрудничество сторон по этим направлениям в последние годы активно развивается, включая, проведение конференций, семинаров, рабочих встреч и других мероприятий по обмену опытом в области ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе борьбы с наводнениями, природными пожарами, оказания пострадавшему населению экстренной психологической помощи и т.д. Наиболее плодотворно такое сотрудничество развивается между Санкт-Петербургским университетом государственной противопожарной службы МЧС России и Высшей технической школой в г. Нови-Сад, по совместным планам которых ежегодно осуществляется значительное количество совместных мероприятий как в Сербии, так и в России. В перспективе на базе Центра планируется иметь курсы повышения квалификации по всем основным специальностям персонала спасательных и других формирований, включая курсы по доподготовке персонала отрядов разминирования перед началом очередного рабочего сезона.

Резерв материально-технических средств создается для оказания гуманитарной помощи пострадавшему от чрезвычайных ситуаций населению и обеспечения совместных операций. Он содержится на складах аэродрома Ниш и других согласованных сторонами местах. В октябре 2011 г. самолетом Ил-76 МЧС России на аэродром Ниш доставлена первая партия гуманитарных грузов для формирования резерва Центра общим весом около 37 т, включая палатки, генераторы, мотопомпы, а также комплекты рабочего инструмента для оснащения спасательных формирований. В дальнейшем материальный резерв планируется довести и поддерживать на уровне согласованных объемов.

В состав Центра будет входить постоянный и временный персонал. На постоянной основе будет функционировать Совет, дирекция и часть обеспечивающих подразделений Центра. На временной основе – персонал, привлекаемый на период подготовки и проведения совместных операций и мероприятий.

Финансирование деятельности Центра осуществляется за счет бюджетных средств участников Центра, грантов и пожертвований физических и юридических лиц, а также доходов от разрешенной деятельности Центра.

Выделенные сторонами в состав Центра силы и средства размещаются на национальных территориях и находятся в дежурном режиме в готовности к перебазированию на аэродром Ниш и действиям по предназначению в рамках совместных операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Привлечение сил и средств Центра для ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Сербии осуществляется по запросу уполномоченного органа (МВД Сербии), на территории третьих государств - в общепринятом порядке на основании обращения правительства пострадавшего государства. При этом по договоренности сторон услуги третьим государствам Центр может оказывать на компенсационной основе.

Для управления действиями сил и средств Центра на время проведения совместной операции формируется оперативный штаб, который функционирует в тесном взаимодействии с МВД Сербии (уполномоченным органом пострадавшего государства).

Предполагается, что Центр будет осуществлять сотрудничество и рабочее взаимодействие также с соответствующими органами и структурами Европейского Союза.

За пять лет своей работы на Балканах, РСГЦ сделал многое для решения ряда вопросов, связанных подготовкой и оснащением национальных структур гражданской защиты стран регионов. Безусловно, основными помощниками Центра здесь были профильные профессиональные структуры стан-основателей Центра – МЧС России и МВД Сербии. Но одновременно с этим Центр не прекращал работы по налаживанию контактов с другими структурами и организациями, которые действуют на этом поприще.

Установлены связи с многочисленными учебными заведениями и волонтерскими институтами. Но, главным партнером, по своей значимости на мировой арене, явилась Международная Организация Гражданской Обороны (МОГО –ICDO)- единственная международная структура важнейшей задачей которой является защита людей при ЧС.

Понимая все это и учитывая опыт работы МЧС России с МОГО, в мае 2016 году РСГЦ присоединяется к МОГО в качестве аффилированного члена. Для молодого РСГЦ это было важно – консультации со специалистами МОГО, их рекомендации и советы, гуманитарные поставки, встречи и многое другое.

Учитывая значимость работы РСГЦ в балканском регионе, все еще пребывающем в режиме посткризисного восстановления и, в частности, защиты населения от ЧС и повышения образовательного уровня людей в профильной сфере, а также очевидные результаты работы РСГЦ в этой сфере, руководством МОГО было предложено Центру рассмотреть предложение о получении им статуса « Регионального(Балканского) учебного Центра МОГО». Конечно, это почетный статус, но он и обязывает Центр к дальнейшей интенсификации своей образовательной работы. Были сделаны соответствующие шаги – дооборудован УТК « Тропа спасателей», получен УТК «Штурм», запланированы к оборудование в Центре 5 учебных классов, ведутся работы по открытию в РСГЦ постоянно действующей экспозиции новейших образцов российского пожарно-спасательного оборудование, не прекращается обучение в ВУЗах МЧС РФ местных специалистов, местная молодежь продолжает приглашаться к участию в спортивно-учебным лагерям в России и еще многое другое.

Все это не осталось незамеченным и, как результат, на 51-ой сессии Исполнительного Совета и 23-й Генеральной Ассамблеи Международной организации гражданской защиты, проходившей в столице Катара Дохе с 26 по 28 марта 2018 года, единогласным решением, РСГЦ получил «СТАТУС РЕГОНАЛЬНОГО (Балканского) учебно-тренировочного ЦЕНТРА МОГО».

Это и честь, но и дополнительный труд всех сотрудников Центра, особенно принимая во внимание тот фактор, что на Балканах только Босния и Герцеговина является членом МОГО.

В практическом плане статус Регионального образовательного центра открывает новые перспективы для деятельности РСГЦ, а именно:

— активизация профильной деятельности в регионе;

— проведение совместно с МОГО тренировок и занятиий для сотрудников профессиональных и добровольных структур балканских стран;

— использование складов Центра в качестве элемента логистики для накопления грузов МОГО, равно как и демострация новейших образцов российских технологий и достижений в профильной области, используемых в МОГО;

— включение ЦУКС-а РСГЦ в общую глобальную информационною систему МОГО.

Особо отметим, что получение этого высокого статуса является еще одним шагом на пути развития РСГЦ с конечной целью преобразование Центра в полновесную международную организацию.

Кроме этого, получение нового статуса Центром подтверждает его востребованность и актуальность проекта «Российско-сербский гуманитарный центр в Нише» в целом.

Работа российско-сербского гуманитарного центра (РСГЦ) в Нише на юге Сербии, созданного четыре года назад для реагирования на чрезвычайные ситуации, продолжает вызывать споры на Балканах. Противники укрепления российских позиций в регионе подозревают Москву в попытках создания военной базы в непосредственной близости от объектов НАТО. Центр в Нише не имеет боевой составляющей, но эксперты не исключают, что по мере обострения отношений с альянсом у России могут появиться и военные амбиции на этом пространстве.

Различные интерпретации и слухи вокруг гуманитарного центра в Нише объясняются тем фактом, что он находится менее чем в 100 километрах от базы НАТО Бондстил в Косово и в 140 километрах от румынского Девеселу, где строится американский противоракетный щит . Региональные амбиции этого центра и опора на опыт и потенциал российского Министерства по чрезвычайным ситуациям, чьи военные формирования превышают 7 тысяч человек , настораживают противников укрепления российского влияния в регионе. И хотя работа центра связана, прежде всего, с разминированием, тушением пожаров и преодолением последствий наводнений, его значение выходит за гуманитарные рамки и рассматривается в контексте геополитической борьбы.

Недобросовестные спекуляции о его якобы военном или даже "шпионском" характере злонамеренны

В России нервно реагируют на любые попытки придать центру в Нише негуманитарные черты и появляющиеся в прессе слухи о якобы имеющемся у Москвы намерении создать там военную базу – в качестве противовеса "американской экспансии". В официальных заявлениях центр в Нише представляют как административный объект со складом спасательного оборудования и предметов первой необходимости. "Недобросовестные спекуляции о его якобы военном или даже "шпионском" характере злонамеренны. РСГЦ полностью открыт для подключения всех заинтересованных государств. Он действует не на основании какой-либо блоковой схемы или исходя из какого-то блокового менталитета", – разъясняют в российском МИДе .

С такой оценкой согласен и министр иностранных дел Сербии Ивица Дачич. "Шпионов отправляют туда, где есть за кем шпионить. Этот гуманитарный центр неоднократно помогал Сербии во время наводнений, землетрясений и пожаров", – сказал он сербским журналистам в недавней беседе.

В НАТО работу центра обсуждать отказываются, ссылаясь на "кампанию дезинформации"

Правовой основой для создания центра в Нише послужило соглашение между Россией и Сербией о сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования от 2009 года. Центр является межправительственной некоммерческой организацией, пользующейся правами юридического лица. По мере присоединения к нему других участников он может наделяться международными координационными функциями. Работа центра финансируется из бюджетов стран-участниц, за счет средств третьих стран и международных организаций, грантов и денег, полученных от оказания услуг. Территориально центр и его филиалы размещаются на аэродроме Ниша, в самом городе и других согласованных с властями Сербии районах. Поисково-спасательные и другие формирования дислоцированы на национальных территориях и привлекаются к участию в совместных операциях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В активе гуманитарного центра – операции в Сербии, Албании, Боснии и Герцеговине, Греции и Словении. На сайте организации о текущих проектах, визитах и контактах, включая взаимодействие с местным Авто-мото союзом. В последнее время спасателей в Нише посетили представители ООН, Управления верховного комиссара по делам беженцев и Евросоюза. В НАТО работу центра обсуждать отказываются, ссылаясь на "кампанию дезинформации", которую российская сторона ведет в Сербии.

Белградский политический аналитик Никола Танасич обращает внимание на регулярность негативных слухов в СМИ по поводу работы центра в Нише. Несмотря на стремление значительной части сербского общества к союзническим отношениям с Россией, власти Сербии не заинтересованы в создании здесь военной базы, говорит он в интервью Радио Свобода.

Заинтересована ли сама Россия в укреплении своих военных позиций на Балканах – это спорный вопрос

– У России есть технические возможности для преобразования центра в военную базу, другой вопрос – есть ли у нее политическая воля. Нет сомнения, что часть сербской общественности, которая позитивно относится к России и негативно воспринимает сотрудничество с НАТО, поддержала бы такой сценарий, полагая, что присутствие российских военнослужащих укрепило бы положение Сербии и обеспечило ей гарантии безопасности от внешних интервенций и агрессивного давления. Но это лишь пожелания одной части сербской общественности. 60 процентов граждан Сербии выступают за союзнические отношения с Россией, но это не означает, что все они поддержали бы идею создания здесь военной базы. Кроме того, заинтересована ли сама Россия в укреплении своих военных позиций на Балканах – это спорный вопрос. До сих пор Москва пыталась политическими и дипломатическими методами ограничивать укрепление позиций НАТО в регионе, причем не только в странах, которые еще не стали членами НАТО (в Черногории, Боснии и Сербии), но и в таких государствах НАТО, как Румыния и Болгария. То есть Россия желает ограничить возможности навязанного присутствия НАТО, но я не уверен, что она хотела бы здесь создать какой-то военный противовес.

– Как в этом контексте выглядит политика властей Сербии?

– Сербские власти последние 15 лет проводят политику ползучей интеграции в НАТО, хотя здесь нет открытой евроатлантической политики, и официально Сербия придерживается нейтралитета. Время от времени часть проправительственных СМИ, которые продвигают тезис о том, что власти проводят пророссийскую политику, что само по себе спорно, запускают тезис о том, что в Сербии может быть создана российская военная база. На самом деле это лишь пропаганда, направленная на пророссийскую часть электората. Даже если бы Россия стремилась к этому, можно с уверенностью говорить о том, что у властей Сербии такого стремления нет.

– Что вы можете сказать по поводу утверждений, что центр в Нише не работает в соответствии с его официальным предназначением?

– Российская политика на Балканах до сих пор в основном сводилась к соблюдению международных договоров. Москва заранее сообщала о каких-то своих планах и шагах и ее организации в целом работали в соответствии с их предназначением. Гуманитарный центр участвовал в урегулировании ряда кризисов в Сербии и регионе, граждане хорошо помнят, как его сотрудники участвовали в ликвидации последствий наводнения два года назад. Нет свидетельств того, что они занимаются чем-то помимо гуманитарных операций, если не считать слухов и заголовков в желтой прессе. До сих пор не было никаких шпионских скандалов, которые можно было бы предъявить в качестве доказательства того, что Россия в чем-то замешана, – говорит политический аналитик Никола Танасич.

На мой взгляд, центр в Нише подрывает европейскую и региональную интеграцию Сербии

Ситуация вокруг центра в Нише дополнительно осложнилась после того, как в прошлом году сербское правительство подписало соглашение о присоединении к Механизму гражданской обороны Евросоюза. Казалось бы, Сербии, которая в последние годы неоднократно подвергалась природным бедствиям, выгодно иметь максимальное количество механизмов по оказанию помощи, однако возникают политические противоречия. В Брюсселе от Белграда требуют избегать дублирования. Евросоюз заявляет, что российско-сербский гуманитарный центр не помешает европейскому механизму, если будет оставаться в рамках двусторонних отношений и не будет иметь региональных амбиций. Между тем, согласно уставу центра, он создан как раз с целью гуманитарной деятельности во всем Балканском регионе.

Елена Милич , возглавляющая Центр евроатлантических исследований в Белграде, отмечает в интервью Радио Свобода, что Сербии придется следовать рекомендациям Евросоюза, если она хочет продолжать свой путь в ЕС.

Безвозмездную помощь Сербия получает главным образом от Евросоюза и западных стран

– Европейская комиссия заявила, что работа центра в Нише должна быть приведена в соответствие с европейской политикой, которую Сербия поддержала. Если Сербия хочет продолжать процесс интеграции с ЕС, то ей необходимо следовать этим рекомендациям. Интересно, что Сербия не приняла новый закон о реагировании на чрезвычайные ситуации, хотя он и прошел обсуждение. Этот закон предусматривает создание правительственного органа, который координировал бы политику в этой области с учетом европейского механизма. На мой взгляд, центр в Нише подрывает европейскую и региональную интеграцию Сербии. Он служит препятствием для создания адекватной государственной инфраструктуры и принятия закона о реагировании в чрезвычайных ситуациях. Напомню, что этой весной во время предвыборной кампании в Сербии персонал центра в Нише принимал представителей одной из политических сил, которая выступает за отказ от европейской интеграции.

– Как вы оцениваете работу гуманитарного центра в Нише по сравнению с помощью со стороны ЕС?

– Центр в Нише, конечно, оказывает поддержку в чрезвычайных ситуациях и сразу пришел на помощь во время наводнения два года назад. Однако если сравнивать его с вкладом Евросоюза, то последний был значительно больше, в особенности в вопросах реконструкции. У центра в Нише хорошо налажен пиар, но безвозмездную помощь Сербия получает главным образом от Евросоюза и западных стран.

– Обоснованы ли предположения, что центр в Нише может превратиться в военный объект?

– Я не могу этого сказать, но мне странно, что российская сторона требует предоставить сотрудникам гуманитарного центра такой же статус, каким обладают представители военно-политической организации НАТО. Учитывая крайне натянутые отношения между Россией и НАТО, я не исключаю, что это может быть политикой России в будущем, – полагает Елена Милич.

Вопрос о статусе персонала российско-сербского центра наблюдатели называют одним из ключевых

В последние месяцы на Балканах активизировались споры о том, может ли Россия рассчитывать на расширение гуманитарного центра в Нише и получит ли его персонал привилегированный статус. Известно, что соглашение об иммунитетах было разработано еще в 2014 году, однако его подписание постоянно откладывается. В последнее время это объяснялось досрочными парламентскими выборами в Сербии, которые состоялись 24 апреля. Между тем вопрос о статусе персонала российско-сербского центра наблюдатели называют одним из ключевых. Эта тема вновь вошла в политическую повестку после того, как сербский парламент ратифицировал в феврале соглашение о сотрудничестве с НАТО в области материально-технического обеспечения, которое вызвало в Москве серьезное недовольство. Это соглашение предусматривает предоставление представителям НАТО дипломатического иммунитета и свободы передвижения, при этом натовская собственность освобождается от налогов, таможенных пошлин и других сборов в Сербии, за исключением оплаты коммунальных услуг.

Подвергнув критике "попытки НАТО любым способом вовлечь максимальное число стран в орбиту своего геополитического влияния", Москва тут же заговорила об иммунитете для российского персонала в рамках подтверждения сербского военного нейтралитета. Станет ли новое правительство Сербии, которое пока еще не сформировано, заниматься в срочном порядке соглашением с Россией об иммунитетах, не известно. Однако вице-премьер Дмитрий Рогозин недавно обратился к сербским властям с призывом "ускорить" эту работу, назвав данный вопрос "проблемным".

В свою очередь сербские эксперты считают вопрос об иммунитетах чрезмерно раздутым в прессе и указывают на некорректность параллелей между работой гуманитарного центра в Нише и сотрудничеством Сербии с НАТО.

Предоставление статуса имело бы негативные последствия не только для Сербии, но и для Балкан в целом

– Я не знаю, есть ли законные основания для того, чтобы предоставить привилегированный статус сотрудникам центра, которые занимаются гуманитарно-спасательными работами, но я не вижу в этом проблемы. В любом случае нельзя говорить о каких-то параллелях с ситуацией с НАТО, потому что в гуманитарном центре в Нише нет военных сил и военной техники, которая должна была бы передвигаться по сербской территории. Однако эта тема постоянно поднимается, чтобы сербские власти могли продемонстрировать свою якобы пророссийскую или сбалансированную политику, – считает Никола Танасич.

Елена Милич полагает, что российскому персоналу все же не будет предоставлен привилегированный статус, если новое правительство Сербии решит остаться на европейском пути.

– Это не только вопрос российско-сербских двусторонних отношений. Особый статус для сотрудников центра в Нише дополнительно дестабилизировал бы ситуацию на Балканах. Здесь еще много открытых вопросов. Посмотрите, например, на политический кризис в Македонии или на то, как Республика Сербская блокирует продвижение Боснии и Герцеговины в Евросоюз. Думаю, что в этом контексте предоставление статуса имело бы негативные последствия не только для Сербии, но и для Балкан в целом, – говорит она.

Гуманитарный центр в Нише на сегодняшний день остается главным инструментом российской мягкой силы в Сербии на фоне появления в последние годы новых пророссийских факторов. Что будет означать для Сербии дальнейшее усиление российского влияния? Политический аналитик Никола Танасич так отвечает на этот вопрос:

Сербские власти были готовы ввести санкции против России, но они не смогли это сделать под давлением общественного мнения

– Сербские граждане воспринимают гуманитарный центр в Нише не как элемент имперской политики, а прежде всего как организацию, которая помогает в чрезвычайных ситуациях. И все же мягкая сила предполагает наличие более серьезного идеологического и финансового потенциала, чем тот, которым на сегодняшний день может похвастаться Россия. В этом смысле гораздо больше преуспели страны Запада. Но то, что можно назвать большим потенциалом, – это симпатии большого числа сербских граждан в отношении российской политики, включая ее внешнюю политику, и симпатию лично к Владимиру Путину, который в Сербии, возможно, является самым популярным политиком. Эти широкие симпатии подтверждаются в опросах общественного мнения по крайней последние десять лет, и это то, что Россия могла бы использовать в своих интересах. Вопрос об отношениях с Россией столь значим, что сербские власти, несмотря на их крепкие позиции, не способны продавить некоторые вопросы. Я уверен, что сербские власти были готовы ввести санкции против России, но они не смогли это сделать под давлением общественного мнения.

– На чем строится положительный образ России и поддержка российской политики?

В Сербии действуют более ста пророссийских политических и неполитических организаций

– Поддержка России и ее положительный образ во многом основаны на стереотипах и неинформированности. На самом деле существует не так много каналов реальной коммуникации, очень мало людей в Сербии говорят по-русски, российские фильмы, музыка и культура в целом плохо представлены на сербской сцене. Потенциал существует, но не ясно, как он будет использован. Примитивным образом с целью извлечения сиюминутной политической выгоды? Или же он послужит фундаментом для построения серьезного стратегического партнерства, чтобы без выворачивания рук, шантажа, давления и угроз увеличивать свое влияние на сербскую власть, чтобы она не предпринимала какие-то антироссийские шаги?

В свою очередь Елена Милич считает, что сербские власти находятся под серьезным давлением, и дальнейший рост российского влияния был бы опасен для Сербии.

– Когда я говорю об опасности российского влияния, я имею в виду негативное влияние на процессы демократизации и евроинтеграции. Разумеется, я не имею в виду изучение русского языка или распространение русской культуры. Недавно мы провели исследование по поводу российской мягкой силы, и выяснилось, что в Сербии действуют более ста пророссийских политических и неполитических организаций. Их общей характеристикой является то, что их финансирование абсолютно нетранспарентно, и все они выступают против евроинтеграции и демократических процессов. И я считаю, что это крайне опасно, – отмечает Елена Милич.

Содиректор Российско-сербского гуманитарного центра (РСГЦ) в Нише Вячеслав Власенко в эксклюзивном интервью ТАСС рассказал о принципах работы РСГЦ на Балканах, политических коллизиях, мешающих гуманитарной деятельности, непредоставлении центру официального статуса, а также об обвинениях в шпионаже, которые раздаются в адрес центра.

В день интервью на оперативной карте центра в режиме реального времени было зафиксировано 74 крупных пожара в странах Балканского полуострова: Черногории, Хорватии, Боснии и Герцеговине. На территории Сербии, где с огнем борются представители РСГЦ при поддержке вертолета МЧС, прибывшего из России, не было ни одного возгорания. Такая карта - лучшее свидетельство заслуг российских спасателей на Балканах.

Вячеслав Николаевич, расскажите об организации и устройстве Российско-сербского гуманитарного центра в Нише.

Российско-сербский гуманитарный центр учрежден на основании соглашения между правительствами РФ и Сербии от 25 апреля 2012 года. Правовой основой образования РСГЦ послужило межправительственное соглашение от 20 октября 2009 года. Центр создан в целях обеспечения гуманитарного реагирования на чрезвычайные ситуации на территории республики и других стран Балканского региона, включая тушение пожаров, оказание гуманитарной помощи населению, разминирование, обучение и повышение квалификации соответствующих специалистов.

Российско-сербский гуманитарный центр действует во всех балканских странах, поскольку пожары и наводнения не знают границ

Российских специалистов в РСГЦ - шесть человек, трое из которых - профессионалы спасатели, прибывающие в Сербию каждые три месяца на ротационной основе. Постоянный состав - три человека. Плюс к этому десять сербских специалистов.

В организационном плане центр состоит из двух частей - сербской и российской, сербскую содержат сербы, российскую - наша страна. Руководят организацией два директора, которые меняются каждые два года на ротационной основе, что справедливо вне зависимости от того, кто старший, а кто младший брат. Сейчас правит бал сербская сторона, а я являюсь содиректором. Кстати, наличие у центра такого серьезного здания в Нише - огромная заслуга сербской стороны РСГЦ.

- Каково отношение к центру на Балканах?

Российско-сербский гуманитарный центр действует во всех балканских странах, поскольку пожары и наводнения не знают границ и охватывают сразу весь регион. Отношение населения к центру как в Сербии, так и во всем регионе очень хорошее. Это связано с тем, что за три года активной работы Центр показал реальными делами, что это структура, созданная не только на бумаге. К сожалению, иногда балканские политические коллизии мешают предоставлению практической помощи. В частности, в Черногории сегодня не обращаются за помощью. То же самое наблюдается в связи с политической напряженностью между Македонией и Сербией. И это при том, что в Нише находится на дежурстве вертолет МЧС - это мощное средство для тушения пожаров, особенно эффективное в местных условиях.

Мы обращались с предложениями о сотрудничестве к Греции и Болгарии, однако там очень сильна доминанта НАТО

В то же время на практике частенько побеждает здоровый прагматизм, например, это касается обучения в России местных спасателей и пожарных, которое РФ осуществляет за свой счет в Петербурге и в Москве. Мы приглашаем коллег на эти курсы, и в них активно участвуют и спасатели из Боснии и Герцеговины, Македонии. Представители Венгрии, несмотря на то, что это страна - член НАТО, приезжали в наш центр учиться. Безусловно, такое сотрудничество несет позитив.

Мы также обращались с предложениями о сотрудничестве к другим балканским странам - Греции и Болгарии, однако там очень сильна доминанта НАТО. Это вполне объяснимо, поэтому мы не настаиваем. Мы не набиваемся в друзья.

В последнее время со стороны Запада в адрес центра звучат различные обвинения. Недавно американский посол в Сербии Кайл Скотт договорился до того, что центр - якобы шпионское гнездо. Как вы можете прокомментировать эти заявления? Зачем это делается?

Это очень старая история, она начинается с 2009–2010 года, когда между Россией и Сербией была подписана бумага о стратегическом сотрудничестве. Там было упомянуто сотрудничество в области чрезвычайных ситуаций, и в результате этого в 2012 году было подписано соглашение о создании этого центра. Почему же центр был открыт именно здесь? Суть вопроса в том, что в ходе бомбардировок НАТО в 1999 году Ниш подвергся массированным ударам натовской авиации. В результате коврового бомбометания и Ниш, и аэропорт Константин Великий были загрязнены, полностью забиты неразорвавшимися авиационными бомбами. В те годы Россия выделила отряд по гуманитарному разминированию для устранения этой проблемы. Ниш - крупный аграрный центр, огромное количество полей было загрязнено боеприпасами, поэтому наш отряд начал работы по разминированию из Ниша в направлении города Парачин. Кстати, в прошлом году был закончен проект "Парачин-8".

После уничтожения Югославии цельная система гражданской обороны была разрушена

В результате операций по гуманитарному разминированию был очищен Ниш, аэропорт, все прилегающие территории. Именно отсюда началась история центра. Изначально перед нами ставились исключительно гуманитарные цели. После соглашения 2012 года в уставе центра появились новые цели: ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обучение личного состава. Эти задачи родились из практических действий. После уничтожения Югославии цельная система гражданской обороны была разрушена, новые независимые государства не обладали системой гражданской защиты на нужном уровне, поэтому Российская Федерация через создание центра оказала региону помощь в формировании такой системы защиты.

С 2014 года началась практическая работа: появился российский штат, пошли гуманитарные грузы из России, на складах нашего центра образовались резервы, которые используются для ликвидации локальных ЧС. Россия передала Сербии для создания системы гражданской обороны и защиты 18 современных пожарных автомобилей, четыре дистанционно управляемых робота-танка для тушения пожара в опасных условиях, 20 знаменитых российских автомобилей "Нива". Для небольшой Сербии это достаточно много.

После создания материальной базы началась подготовка персонала. С учетом того, что в Сербии нет централизованной системы подготовки пожарных и спасателей, было решено этим заняться в России - в Санкт-Петербурге (Университет МЧС) и в Москве (Академия гражданской защиты). Каждый год в России проходили обучение около 100 человек, а к 2017 году из Сербии и других балканских государств более 300 человек прошли обучение в РФ. Так как обучение в РФ - дело довольно дорогое, было принято решение усилить и расширить тренировочную базу здесь, в Нише. Теперь элементарная подготовка будет проходить на учебной базе нашего центра.

Это была подготовка к ответу, теперь к сути: активная кампания против нашего центра началась с мая прошлого года, то есть тогда, когда РСГЦ практическими делами начал подтверждать свою необходимость. Началась волна статей прозападных политиков, нас обвиняли в том, что мы - шпионская база...

- Вас даже начали сравнивать и противопоставлять базе НАТО Бондстил в Косове (одна из крупнейших американских баз на территории Европы - прим. ТАСС)...

Совершенно верно. И это при том, что контингент и обслуживающий персонал натовской базы исчисляется тысячами, а наших сотрудников можно пересчитать по пальцам.

В ответ на обвинения мы открыли центр для посещений представителями ооновских структур, дипломатами, любыми другими организациями на 24 часа в сутки. Каждый, кто хотел, здесь побывал и увидел, что спрятать здесь танк достаточно тяжело. Шаг за шагом подобные методы контрпропаганды позволяли немного обелиться, но нападки продолжались.

Последним штрихом стал случай, когда 26 апреля отмечалось пятилетие центра. Мы пригласили 130 человек - представителей разных стран и организаций, которым полностью показали наш центр. После этого наш "самый большой друг" - посол США - во время приема в нашем диппредставительстве был приглашен руководством РСГЦ посетить "шпионское гнездо" в любое время. Через четыре месяца к нам пришел запрос из американского посольства, готовы ли мы принять сотрудника миссии у себя. Мы ответили положительно. Полтора месяца назад к нам нагрянул заместитель военного атташе США в Белграде. Мы рассказали ему о нашей деятельности, показали склады, поводили по помещениям от чердака до подвала, продемонстрировали фильм, напоили кофе - смотрите, трогайте!

После отъезда представителя США мы на нашем сайте опубликовали маленький пресс-релиз, сообщив о факте посещения без какой-либо политической окраски. Но реакция со стороны посольства США была достаточно интересной: через десять дней появилась публикация, в которой посол Скотт подтвердил визит своего сотрудника в центр, однако с сожалением отметил, что РСГЦ не согласовал с посольством США свой пресс-релиз. Серьезно это или анекдот - судите сами.

- Когда не к чему придраться, цепляются к почерку. В вашем случае - к пресс-релизу?

Совершенно верно. Кстати, через какое-то время нас посетили три военных атташе - польский, швейцарский и австрийский. Достаточно доброжелательно настроенные люди, профессионалы в сфере гражданской обороны (ГО), с интересом все осмотрели. Мы также опубликовали пресс-релиз, однако по результатам этой поездки были только позитивные отзывы.

У нас тесные контакты с европейскими службами гражданской обороны

Чтобы окончательно развеять "шпионский ореол" вокруг нас, скажу, что за истекший период центр стал аффилированным членом Международной организации гражданской обороны (МОГО, International Civil Defence Organisation, ICDO), а вступить "шпионскому центру" в международную организацию, согласитесь, достаточно тяжело. Мой сербский коллега, содиректор центра Боян Гламочлия, побывал на Генассамблее МОГО в Бишкеке, где нас официально приняли в организацию.

У нас тесные контакты с европейскими службами гражданской обороны. Мы поддерживаем очень хорошие отношения с ведомством по гражданской защите Швейцарии, они посещали нас, мы ездили в Берн. Очень хорошие отношения с Венгрией, мы посмотрели достижения друг друга, а потом пригласили к нам группу на курс обучения.

Вот что я могу сказать на обвинения и заявления по поводу "шпионского гнезда".

- В интервью ТАСС экс-президент Сербии Томислав Николич с грустью сказал, что, когда в Сербии горят пожары, она с надеждой смотрит на небо, ожидая спасения от русских вертолетов, а когда приходит зима - думает, не обидится ли Запад, если гуманитарному центру в Нише предоставят официальный статус. Расскажите, с чем связаны бесконечные разговоры о предоставлении сотрудникам центра того же статуса, которым обладает административный и технический состав посольства? В чем проблема?

Проблемы как таковой нет. Центр действует с 2012 года, практическая деятельность - с 2014 года. Не видим причин, по которым центр в течение пяти лет не может получить официальный статус в соответствии с российско-сербским соглашением от 2012 года. В конце концов, подписание соглашения - это обязательство, основанное на межправительственном соглашении. Однако в те годы никто и думать не мог, что возникнут какие-то вопросы относительно статуса центра.

Наш центр живет на деньги, которые выделила Российская Федерация на его создание и функционирование. Сумма ограниченная и была выделена на три года с пролонгацией.

Что такое статус? Это предоставление центру ряда привилегий с точки зрения практической эксплуатации техники, получения техники и так далее. К примеру, Россия поставляла Сербии автомобили MAN, закупая их по определенной цене. Затем передавала их сербской стороне с уплатой необходимых налогов и сборов. Если бы мы не платили эти сборы, то могли бы больше потратить на гуманитарные цели, купить братьям-сербам не 18 грузовиков, а 20.

Недавно министр иностранных дел Сербии Ивица Дачич заявил, что в случае непредоставления центру статуса он может прекратить свое существование. Есть ли угроза закрытия РСГЦ?

Во-первых, сербы наконец поняли, что центр нужен стране, поняли его огромную практическую ценность. Второе - это огромные финансовые вложения России в Сербию, стоимость этого проекта - $42 млн. Третье - это гуманитарное разминирование, на которое Россия тратит дополнительно $6–8 млн в год.

Много говорится о финансировании прибытия российского вертолета для тушения пожаров. Сербия выделила на это 8 млн динаров ($80 тыс.), но обычно не упоминают о том, что еще 6 млн динаров ($60 тыс.) выделила Россия. В результате пожары этим летом охватили весь регион, а Сербия оказалась островком тишины. Все это в совокупности имеет огромное значение как для Сербии, так и для стран Балканского региона.

-​ В каком состоянии находится сегодня сотрудничество с Черногорией? Прервалось ли оно в связи со вступлением в НАТО этой страны?

С Черногорией было постоянное сотрудничество чуть ли не с царских времен. В Которской бухте была школа юнг, куда на постоянной основе приезжали русские, а потом советские водолазы. Последний раз наши спасатели ездили туда два года назад. Безусловно, сотрудничество прервалось не по нашей инициативе. Таков прецедент, политика доминирует.

Беседовал Павел Бушуев

Решение о предоставлении официального дипломатического статуса Российско-сербскому гуманитарному центру (РСГЦ) в городе Ниш должно быть принято в первой половине 2018 года. Об этом сообщил «Известиям» высокопоставленный источник в российских дипломатических кругах, отметив, что Белград затягивает с урегулированием вопроса из-за давления США. Источники в сербском правительстве уточнили, что вопрос может быть решен уже в феврале. Информацию о скором подписании соглашения подтвердил и лидер парламентской Сербской радикальной партии (СРП) Александр Шешель.

Москва неоднократно призывала Белград решить вопрос о статусе совместного центра реагирования на чрезвычайные ситуации. В первую очередь российский персонал РСГЦ должен получить иммунитет от ареста и задержания, а также пользоваться всеми привилегиями, которые предоставляются административно-техническому персоналу посольства в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 1961 года.

Решение о предоставлении дипломатического статуса РСГЦ должно быть принято в первой половине 2018 года. Президент Сербии Александр Вучич и глава МИД Сербии Ивица Дачич обещали, что это произойдет как можно быстрее. Юридическая основа для этого существует, но Белград затягивает с урегулированием вопроса из-за давления США, - отметил в беседе с «Известиями» высокопоставленный источник в российских дипломатических кругах. - Вопреки сложившейся ситуации, персонал РСГЦ ведет активную работу в регионе. Получение статуса, однако, остается задачей номер один.

Речь идет о необходимости обеспечить неприкосновенность должностным лицам центра, помещениям РСГЦ и его транспортным средствам, предоставить иммунитет имуществу, архивам и корреспонденции центра. Также нужно освободить его от таможенных сборов, пошлин и досмотра.

Источники в сербских правительственных и парламентских кругах отметили, что Белград может подписать соответствующее соглашение уже в начале года.

- Вопрос довольно сложный, но, вполне вероятно, решение может быть принято уже во второй половине февраля, - пояснил «Известиям» собеседник в сербских правительственных кругах.

Один из лидеров парламентской СРП Александр Шешель отметил в беседе с «Известиями», что вопрос о статусе РСГЦ активно обсуждается на уровне сербского парламента и правительства.

Наша партия неоднократно призывала ускорить процесс. Я надеюсь, что официальный статус РСГЦ будет предоставлен в ближайшие месяцы. После чего мы начнем продвигать инициативу по созданию дополнительных филиалов центра - например, в Воеводине, - рассказал «Известиям» депутат Народной скупщины, член сербской делегации в ПАСЕ Александр Шешель.

Однако речь идет не о предоставлении центру полноценного дипломатического статуса, а только статуса технического персонала в посольствах для сотрудников РСГЦ, который имеют все представители западных организаций в Сербии, в том числе военные НАТО.

РСГЦ был учрежден в апреле 2012 года на основании договора между правительством России и Сербии. В 2014 году было подготовлено соглашение об условиях пребывания, привилегиях и иммунитете РСГЦ, которое до сих пор не подписано.

Против деятельности организации активно выступают Вашингтон и Брюссель. Американский посол в Сербии Кайл Скотт заявлял, что США считают РСГЦ «центром шпионажа», а Брюссель ранее и вовсе требовал, чтобы Белград закрыл центр, если намерен вступить в Евросоюз. Между тем глава МИД Сербии Ивица Дачич отметил, что Запад оказывает на Белград по вопросу РСГЦ сильное давление, а США считают предоставление ему статуса «антиамериканским актом».

В посольстве РФ в Сербии отметили, что начиная со времени основания в 2012 году центр доказал свою востребованность в ходе тушения лесных пожаров в Сербии, при ликвидации в этой стране последствий катастрофических наводнений в 2014 и 2016 годах, а также во время «наплыва» ближневосточных беженцев в 2015–2017 годах.

Центр координирует деятельность российско-сербских команд саперов, ведущих в стране масштабную работу по разминированию, включая уничтожение неразорвавшихся боеприпасов, сброшенных на Сербию натовцами в ходе агрессии 1999 года. С 2008 года обнаружено и уничтожено более 13 тыс. боеприпасов и взрывоопасных предметов, очищено свыше 5 млн кв. м сербских земель, - рассказал «Известиям» пресс-атташе посольства РФ Юрий Пичугин.

В диппредставительстве добавили, что РСГЦ располагает уникальным электронным ситуационным центром, способным прогнозировать развитие чрезвычайных ситуаций и оптимальным образом координировать работу служб. В рамках программ центра представители соответствующих служб из Белграда, Сараево, Скопье проходят обучение в Москве и Санкт-Петербурге. Также российские сотрудники центра на регулярной основе проводят занятия в университетах Белграда, Ниша и Академии МВД Сербии.